政府采购采管分离制度

政府采购是指政府机关及其直接管理的单位按照法定程序和要求采购货物、工程和服务的活动。采购管制是指政府采购人员在政府采购活动中，实行全过程集中式监管的制度。

政府采购采管分离制度，是指将政府采购人员的监管职责与采购实施职责分离，将其交由不同部门或机构职能来履行的一种采购管理制度。采管分离制度的出现，旨在加强采购监管，保障投资人的法益。

政府采购采管分离制度的背景

在我国政府采购发展过程中，存在着一定的监管难度和质量风险。由于政府采购人员即要负责采购申报、评审与成交，又要负责成交后的合同管理。这种集中式采购难免会出现部分采购人员以权谋私，损害投资人权益，诸如贪污受贿、巨额佣金、个人分红等情况屡见不鲜。

为解决这一问题，2014年8月21日，国务院办公厅印发《政府采购监管办法》，正式推出政府采购采管分离制度，将政府采购监管形成制度化，成为政府采购的重要监管手段。

政府采购采管分离制度的原则与实践

政府采购采管分离制度是一项系统性、全面性的制度和工作机制，其设计和实施应坚持以下原则：

分工明确原则：重要职责分离，配备独立的采购与监管人员。

遵守程序原则：采购过程应严格遵守采购法规，审查严谨、公正透明。

资源共享原则：实践中，不同部门或机构应利用现有人员资源进行组织、培训和管理。

集中监管原则：监管机构应及时对采购行为进行监督，发现问题及时处理。

如今，我国各地区政府都积极推动政府采购采管分离制度的实施。例如，广东省政府采购中心将采购与监管分离，新闻媒体也报道了江苏南通、云南昆明等地政府采购工作先进经验。

政府采购采管分离制度的优势

防止腐败：采管分离旨在加强政府采购管理，防止采购导致的腐败风险，维护政府形象。

提高竞争力：分离职能可以使采购程序更加公正、公平、透明，提高评审者的公信力，从而构建良性竞争环境，提高竞争力。

减少风险：采购与监管分离可有效减少采购过程中的风险因素，降低财务、法律等风险的发生率，保障投资者的合法权益。

完善制度：政府采购采管分离制度的推行，需要各地区政府引导相关部门补充完善采购章程、评审规则、报告制度等制度性文件，进一步完善管理制度体系。

政府采购采管分离制度的发展前景

随着国家政策的引导，近来已有越来越多的省市区政府引入或开展采管分离工作。分离职能带来的治理效果在现实中已得到充分验证，将更多地被政府采购市场所接受。

而在未来，政府采购随着技术的发展、制度的完善和市场竞争的加剧，必然会跨越式发展，进一步完善和发扬我们的政府采购采管分离制度。

政府采购的管采分离制度

政府采购的管采分离制度指的是将原本合并在一起的政府采购管理和采购实施分离开来，分别由不同的机构负责遵守相关法律法规和规章制度，实现对政府采购过程的监督和管理，提高政府采购的透明度和公正性。

1.管采分离制度的背景

政府采购是政府行为之一，一旦存在腐败问题会影响政府公信力、造成不公平竞争等问题。为了保障政府采购的公开透明、高效有序，2000年开始，我国先后出台《政府采购法》、《公务接待管理暂行规定》等法规文件，发现并解决了一些问题。但管理缺失、行政干预等问题依然存在，2010年起，我国逐步推进政府采购的管采分离制度，对政府采购进行全面整改。

2.管采分离制度的国外经验

在国外上，许多国家对政府采购实行管采分离制度，比如美国、加拿大、澳大利亚、德国等。这些国家通过建立政府采购委员会或独立的政府采购机构等方式，来实现政府采购的标准化、规范化和透明化。同时，也分别制定了政府采购法、采购规章制度等法律法规，规范政府采购过程和程序。

3.管采分离制度的实施模式

政府采购的管采分离制度实施主要有两种模式。第一种是直接实行政府采购委员会制度，即将政府采购和管理两个职能分别交由负责管理和负责实施的两个机构，由政府采购委员会进行协调监督，确保两者之间的有效沟通和合作。第二种是建立独立的政府采购机构，即设立单独的政府采购机构，由该机构负责政府采购的组织实施和监督管理。

4.管采分离制度的优势

政府采购的管采分离制度对提升政府采购的公开透明、公正公平、规范高效等方面具有明显的优势。

首先，由专门机构或委员会负责协调，可以明确政府采购的目标和方向，确保采购过程的透明和合法。

其次，建立独立的机构或委员会可以减少政府机构之间的利益冲突，避免存在腐败和不合理的政府采购行为。

再者，分离后的两个职能机构可以更专注于政府采购的管理和实施，使采购流程更加规范化和高效。

5.管采分离制度的展望

管采分离是政府采购的重要改革，其重要作用在于增强政府采购的公开透明性和规范制度，提高公共资源的利用效率。未来，应该进一步完善政府采购法律体系和规章制度，加强对政府采购制度的监管和管理，促进政府采购行业的成熟和发展，推动政府采购向现代化的方向迈进。

政府采购的管采分离制度

政府采购的管采分离制度指的是将原本合并在一起的政府采购管理和采购实施分离开来，分别由不同的机构负责遵守相关法律法规和规章制度，实现对政府采购过程的监督和管理，提高政府采购的透明度和公正性。

1.管采分离制度的背景

政府采购是政府行为之一，一旦存在腐败问题会影响政府公信力、造成不公平竞争等问题。为了保障政府采购的公开透明、高效有序，2000年开始，我国先后出台《政府采购法》、《公务接待管理暂行规定》等法规文件，发现并解决了一些问题。但管理缺失、行政干预等问题依然存在，2010年起，我国逐步推进政府采购的管采分离制度，对政府采购进行全面整改。

2.管采分离制度的国外经验

在国外上，许多国家对政府采购实行管采分离制度，比如美国、加拿大、澳大利亚、德国等。这些国家通过建立政府采购委员会或独立的政府采购机构等方式，来实现政府采购的标准化、规范化和透明化。同时，也分别制定了政府采购法、采购规章制度等法律法规，规范政府采购过程和程序。

3.管采分离制度的实施模式

政府采购的管采分离制度实施主要有两种模式。第一种是直接实行政府采购委员会制度，即将政府采购和管理两个职能分别交由负责管理和负责实施的两个机构，由政府采购委员会进行协调监督，确保两者之间的有效沟通和合作。第二种是建立独立的政府采购机构，即设立单独的政府采购机构，由该机构负责政府采购的组织实施和监督管理。

4.管采分离制度的优势

政府采购的管采分离制度对提升政府采购的公开透明、公正公平、规范高效等方面具有明显的优势。

首先，由专门机构或委员会负责协调，可以明确政府采购的目标和方向，确保采购过程的透明和合法。

其次，建立独立的机构或委员会可以减少政府机构之间的利益冲突，避免存在腐败和不合理的政府采购行为。

再者，分离后的两个职能机构可以更专注于政府采购的管理和实施，使采购流程更加规范化和高效。

5.管采分离制度的展望

管采分离是政府采购的重要改革，其重要作用在于增强政府采购的公开透明性和规范制度，提高公共资源的利用效率。未来，应该进一步完善政府采购法律体系和规章制度，加强对政府采购制度的监管和管理，促进政府采购行业的成熟和发展，推动政府采购向现代化的方向迈进。